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起自至德、乾元之際，迄於貞元、元和之初，天下有觀察者十，節度者二十有九，防禦者四，經略者三。犄角之師，犬牙相制，大都通邑，無不有兵。都計中外兵額，又至八十餘萬。長慶戶口凡三百三十五萬，而兵額又約九十九萬。通計三戶資奉一兵。今計天下租賦一歲所入，總不過三千五百餘萬，而上供之數，三之一焉。三分之中，二給衣賜，自留州使兵士衣食之外，其餘四十萬眾，仰給度支。伏以時逢理安，運屬神聖，然而兵不可弭，食哉惟時，憂勤之端，兵食是切。臣謬司邦計，虔奉睿圖，輒纂事功，庶裨聖覽。