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伏睹兩道興兵，所宜備慮。臣恐京師天下州府所禁囚徒，獄戶不完，凶徒多狡。或逾垣破械，結黨連群。或聚綠林，或奔逆壘。以此為患，事狀非輕。臣望所禁重囚，除惡逆放火殺人外，可恕者量減本罪一等斷遣。兼州縣近山澤人煙闊遠處，量令州縣置鋪警巡，以防聚集。