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四海清晏，百年於茲，雖戶口至多，而逃亡未息，良繇牧宰之任，訓道無方，不能綏撫，令其浮惰。且寰宇一統，天下為家，去此就彼，孰非州縣？使其離鄉者則亦無改，成其逋藪者何以居官？遂令邦賦不入，人偽斯甚。政術不理，豈過於茲。宜令所司商量，作一招攜捉搦法奏聞。