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长江是中华民族的母亲河，也是民族复兴的血脉。习近平总书记多次深入长江沿线视察工作，明确提出“共抓大保护、不搞大开发”，强调“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”，为推动长江经济带发展把脉定向、掌舵领航。湖北居长江之中，域内径流里程1061公里，为流域各省之最，有汉江、清江等主要支流及洪湖、梁子湖等规模以上湖泊755个，河湖密布、水网交织，被誉为九州通衢、千湖之省，既是长江大保护“立规之地”，也是南水北调中线工程重要水源区和三峡库坝区所在地，肩负着确保“江湖安澜、碧水东流、净水北送”的特殊使命。2016年推动长江经济带发展座谈会召开以来，湖北坚持习近平法治思想和习近平生态文明思想一体贯彻，深入推进长江大保护法治实践，积极探索法治护江新路径，奋力谱写荆楚大地江湖安澜绿色发展的新篇章。

十年来，湖北坚决贯彻习近平总书记关于修复长江生态环境的重要指示精神，以最严格制度、最严密法治守护一江碧水，长江湖北段生态环境实现历史性、转折性、全局性变化，长江干流水质连续7年稳定保持Ⅱ类，丹江口水库水质稳定在Ⅱ类及以上，国控断面优良水质比例达95.2%，17个重点城市PM2.5年均浓度较2015年下降45.85%，固废治理走在中部地区前列，生活垃圾焚烧占比提升至98%，长江野生江豚数量达1426头，流域水生物完整性指数提升2个等级，长江沿线水清岸绿、江豚逐浪、麋鹿成群成为新常态。同时，全省地方生产总值从2015年的不足3万亿元到2025年跃超6.26万亿元，年均增速走在长江经济带省区市前列，实现了经济总量翻番、发展能级跃升，绿色发展成色十足，荆楚大地尽显山水人城和谐相融的独特魅力，呈现出高质量发展和高水平保护互促共进的良好态势。

（一）强化高位统筹，构建依法护江格局。依法推进长江大保护是衡量政治忠诚的具体实践，是检验政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要标尺。湖北省委、省政府以高度政治自觉系统谋划、统筹部署，将其纳入中部地区崛起重要战略支点建设的“七大战略”之一，明确在“十五五”规划中布局长江大保护提档升级行动，出台《全面实施美丽湖北暨美丽中国先行区建设规划纲要（2025—2035年）》，率先以党内法规形式规范河湖长制，构建“党政同责、一岗双责”的河湖保护责任体系，连续7年纳入地方党政领导班子政绩考核。严格落实长江十年禁渔，积极推进“电化长江”“气化长江”“氢化长江”，将“共抓大保护”的硬要求具化为可量化、可考核、可追责的法治指标。各级政法机关自觉扛牢长江大保护政治责任，构建“一把手”挂帅的省市县乡四级责任体系，推行“河湖长+检察长”“河湖长+警长”等跨部门联动，共配备市县河湖检察长124名、四级河湖警长近1600名，将依法护江责任落实到全流域各层级，以法治刚性确保政治责任落地。

（二）强化制度供给，健全法治保障体系。科学完备的法规制度是守护长江生态安全的长久之举、固本之策。湖北坚持以高质量立法推动长江高水平保护，深入贯彻《中华人民共和国长江保护法》ag九游会国际官方，推动构建省级统筹、流域衔接、地方配套的法规制度体系ag九游会国际官方，累计制定修订省级生态环保法规及决定51件、市州级70件、省级政府规章6件，形成以《湖北省水污染防治条例》为基础，以汉江流域水环境保护条例、清江流域水生态环境保护条例为支撑，以湖泊、湿地、水源地等专项法规为补充的“1+2+N”涉水法规体系。灵活运用条例、办法、决定等立法形式，聚焦禁渔、岸线、污染、采砂等重点领域推进“小切口”立法，围绕流域协同治理，制定长江保护法实施、长江汉江禁捕等决定；围绕水土气要素统筹、水陆共治，通过湖泊、天然林保护及土壤、大气污染防治等条例；围绕长江黄金水道建设，完善水路交通、水利工程管理等条例；围绕产业绿色转型，出台磷石膏污染防治、长江河道采砂管理、绿色建筑发展、碳排放权交易等条例和管理办法。坚持前瞻立法，系统谋划涉长江生态类立法项目，已纳入立法规划109件、提请审议57件，常态化开展相关法规规章清理，确保衔接有序、协调统一。

（三）强化执法攻坚，整治环保突出问题。依法惩治涉江违法犯罪是保护长江的关键举措。湖北始终坚持“打”的一手不放松，将执法利剑对准影响长江生态的突出违法犯罪，十年来侦办涉江刑事案件4000余起，其中办理非法捕捞刑事案件3854起、抓获嫌疑人6123人、侦办部督案件35起，办理非法采砂案件305起，涉渔警情、非法采砂刑事案件断崖式下跌，公安部15次专发贺电表扬，20余起案件入选全国典型案例。统筹推进行政执法监督，建立“河湖长+警长+检察长”协作机制，推动行政执法与司法协调联动，先后完成长江干线1361座、主要支流1159座非法码头整治，推动478家沿江化工企业关改搬转、12480个入河排污口整治，落实船舶水污染物“船上储存、交岸处置”ag九游会国际官方，年均接收处置污染物约80万吨ag九游会国际官方，从根本上遏制长江水体污染源。着力推动跨区域联动执法，坚持上下游统筹、左右岸协同、干支流互动，推动建立鄂湘赣渝皖和长航海关“3+2+2”中游圈、鄂豫陕丹江口库区警务协作等机制，实现全流域执法协作，筑牢保护长江的法治屏障。

（四）强化司法保护，推动流域综合治理。司法是依法保护长江的最后一道防线。湖北以恢复性司法和公益诉讼为抓手，通过司法裁判推动源头治理、系统修复ag九游会国际官方，为长江大保护实现标本兼治提供有力保障。深入践行恢复性司法理念，法院系统设立104个生态巡回法庭和环资审判团队ag九游会国际官方，布局180余个涵盖重点水域和珍稀动植物的司法保护与修复基地，形成全流域规模最大的司法保护网络，共审理环境资源案件4万余件，20余件案例入选全国典型案例。充分发挥公益诉讼职能，检察机关创新“属地+交叉+巡回”一体化办案模式，办理环境公益诉讼案件2.5万余件，从严追诉污染环境、非法处置危险废物等犯罪683人，起诉非法捕捞犯罪2463件，推动整治违法企业1009家、清理固废危废超百万吨、治理恢复被污染水源地3.02万亩，督促治理非法占用河道713.4公里，补植复绿1.77万余亩。全面助力生态修复，有效发挥司法审判职能，推动健全生态补偿和生态产品价值实现机制，设立全国首家“碳金融纠纷诉调对接工作室”，创新“林业碳汇+生态司法”模式，2024年以来促成碳汇交易13378吨。主动融入产业发展，积极回应流域绿色发展需求，探索“法治+生态+产业”融合路径，打造江汉平原、长阳、恩施、丹江口等生态旅游专线，年接待旅客超1600万人次；搭建长江中游城市群、环洞庭湖、环丹江口水库、秦岭沿线、三峡生态长廊等跨省司法协作平台，全力护航长江经济带发展。

（五）强化全域普法，营造社会共治氛围。长江滋养两岸、福泽众生，需要全社会同心守护、共享安澜。湖北坚持法治约束与文化滋养相互促进，推动社会各方面形成保护长江的广泛共识与强大合力。抓住“关键少数”，将长江保护法纳入领导干部学法清单和干部教育体系，作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，不断提升领导干部守护长江的法治自觉。抓实普法教育，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，依托长江国家文化公园（湖北段）打造沉浸式法治宣传矩阵，广泛创建全国民主法治示范村（社区）、全国法治宣传教育基地，持续开展“百名法学家百场报告会”“青年普法志愿者法治文化基层行”等主题活动，运用“红色文艺轻骑兵”“荆楚民生观察团”等形式深入基层宣传，打造《向江而行》等纪实节目讲述护江故事，推动沿江群众知法守法、爱江护江。抓好氛围营造，联合长江流域省级政法单位举办长江大保护司法论坛，搭建“益心为公”平台招募护江志愿者4300余名、收集监督线索5000多条，上万名民间河湖长、生态监督员活跃在长江两岸，保护长江母亲河日益成为社会各界的广泛自觉。

（一）必须坚持思想引领，把准生态保护政治方向。长江大保护事关中华民族长远利益，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深学笃行习近平生态文明思想，这是筑牢依法护江根基的关键所在。习近平生态文明思想立足中华民族永续发展战略全局ag九游会国际官方，深刻阐释了人与自然和谐共生的内在规律，系统揭示了绿水青山就是金山银山的转化逻辑，鲜明昭示了良好生态环境是最普惠的民生福祉的价值追求，为长江大保护标定了理论高度、价值坐标与实践路径。湖北是“长江之腰”，位处长江大保护的重要节点，必须站在讲政治高度始终扛牢爱江护江的历史使命，准确把握保护与发展辩证关系，将生态优先和绿色发展理念贯穿护江治江全过程，以确保“一江清水东流、一库净水北送”的实际行动，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）必须坚持法治理念，筑牢流域治理制度根基。习近平法治思想是我们党百年来提出的最全面、最系统、最科学的法治思想体系，蕴含着丰富思想内涵和磅礴真理力量。长江大保护是系统性、长期性工程ag九游会国际官方，必须以习近平法治思想为指引，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，将法治理念贯穿流域治理全过程，把社会主义制度优势转化为流域治理效能ag九游会国际官方，为长江永续发展提供稳定持久的法治保障。必须运用法治思维和法治方式推进治江护江，聚焦长江大保护的短板弱项和制约绿色发展的瓶颈难题，加强重点领域、重点要素、重点环节的依法治理，运用科学立法解决新问题、严格执法解决现实问题ag九游会国际官方，以完备的法规体系让治江护江有章可循，以严格执法公正司法彰显法治刚性，筑起长江生态保护的法规制度屏障，坚决守住长江流域绿色发展底线。

（三）必须坚持系统治理，推动全要素协同施治。长江是山水林田湖草沙构成的完整生命共同体，必须坚持系统观念、综合治理，构建现代化流域生态安全保障体系。治理要素必须系统集成，统筹岸上岸下、江河湖库、城镇农村等因素，做到水资源保护、水环境治理、水生态修复同步推进，实现治水与治山、治林、治田、治草等一体贯通。污染类型必须系统防治，破除重城市轻农村、重工业轻农业、重点源轻面源的思维定式，推动治理重心向全领域覆盖，实现船舶航道污染、沿江工业点源、流域农村面源污染共治。治理方式必须系统协同，坚持工程措施与生态措施相结合、末端治理与源头防控相统一，推动蓝天、碧水、净土保卫战同向发力。

（四）必须坚持区域联动，构建全流域共治格局。长江流域横跨19个省区市，流域面积约180万平方公里，流域水流相通、生态相连，必须推动部门协同、区域联动，形成跨部门、跨领域、跨区域的长江保护协同共治格局。要以流域协同推动共治，打破省域、市域等行政区划，以流域为单位开展跨区域战略合作，健全省际协同立法、联合执法、协作司法机制，实现上中下游同向发力、干支流同频共振。要以部门联动促进共治，打破行业、领域等部门界限，推动流域管理、生态环境、海事部门与政法机关联合执法，实现信息共享、执法互助、责任共担，努力形成全领域依法护江合力。

（五）必须坚持社会参与，凝聚全民护江磅礴力量。长江哺育沿岸亿万人民，人民群众理应是长江生态保护的主体，形成“人民保护长江、长江造福人民”良性循环。守法是基石，必须推动法治精神内化于心、外化于行，让爱江护江成为人民群众日用而不觉的习惯。参与是关键，唯有以法治保障公众的生态知情权、参与权、监督权ag九游会国际官方，完善举报奖励机制，畅通监督渠道，才能让涉江违法行为无处藏身。共治是目标，唯有引导企业履行主体责任，培育生态保护社会组织，壮大志愿者队伍，才能推动形成政府、企业、社会、公众共同参与的全民共治格局。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“加快经济社会发展全面绿色转型”“加强重要江河湖库系统治理和生态保护”。立足“十五五”新起点，长江大保护正从“修复治理”转向“长治长效”，必须深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，以更具前瞻性、系统性、精准性的法治实践，推动长江生态保护与高质量发展协同共进。

（一）科学立法，健全科学完备的法规制度体系。坚持“水岸联动、城乡统筹、保护与发展共谋”，健全流域治理法规体系，以高质量立法引领高水平保护。水上立法突出流域特性，聚焦三峡水库生态管理、生物多样性保护、新能源船舶电池回收等新领域，加快制定专项地方性法规。岸上立法强化污染管控，围绕沿江化工园区、港口码头、磷石膏堆场等重点污染源治理，细化排污口监管、生态补偿、损害赔偿资金管理等操作规范。城镇立法紧盯环境短板，针对城镇污水收集处理、垃圾分类处置等薄弱环节，推动设施建设与运行管理同步入法。乡村立法聚焦面源污染，将农村养殖粪便治理、化肥农药减量、生活污水处理等纳入法治轨道，补齐农村环保立法短板。协同立法深化流域合作，推动建立长江中游城市群立法协作机制，针对生态环境保护标准、上下游补偿机制等形成共识，实现流域治理规划衔接、标准统一。

（二）严格执法，构建精准高效的执法监管体系。坚持生态优先、依法严管总基调ag九游会国际官方，以执法刚性守护一江碧水。压实执法主体责任，将长江大保护执法成效纳入法治建设考核体系，推动各级领导干部特别是党政“一把手”亲自研究解决执法难题、协调推动重大案件办理，为严格执法提供坚强组织保障。保持高压震慑态势，对非法捕捞、非法采砂、非法排污等突出环境问题坚持“零容忍”，持续加大涉江违法犯罪打击力度。规范执法权力运行，健全执法全过程记录制度，完善行政处罚裁量权基准ag九游会国际官方，织密防范“人情案”“关系案”和过度执法、小错大惩的“制度笼子”。推动执法力量下沉，建立“乡镇巡查、县级执法、市级督导”的农村环境执法体系ag九游会国际官方，让监管触角直达基层末梢。打通行刑衔接堵点，细化线索移送、证据转换、联合办案等流程，实现行政执法与刑事司法有机衔接。提升智慧监管水平，构建“空天地”一体化监测网络，畅通省级涉江执法数据共享，实现违法线索自动预警、案件协同办理。

（三）公正司法，完善专业协同的司法保障体系。注重政治效果、法律效果、社会效果相统一，让司法裁判彰显公平正义。提升办案整体质效，对影响长江生态的突出违法犯罪依法快侦快审快办，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，推动涉生态环境行政案件“一把手”出庭应诉，加强释法说理，把案件办理过程变成法治宣讲课堂。统一司法裁判标准，针对单位犯罪认定、危险废物鉴别、生态环境损害评估等共性难题，推动联合出台指导意见，统一证据标准和法律适用尺度，以司法标准统一促进区域联动协同。深化恢复性司法实践，推广“林业碳汇+生态司法”“劳务代偿+生态修复”“技改抵扣+环境治理”等替代性修复模式，建立生态修复效果评估机制，确保生态修复落地见效。强化专业支撑能力，建立环境资源审判专家咨询委员会，深化“技术调查官”制度试点，加强环境损害司法鉴定机构建设。拓展司法协作广度，完善跨区域信息互通、调查取证、执行联动机制，推动长江中游城市群、环洞庭湖、丹江口库区等司法协作走深走实，形成“全流域一盘棋”的司法保护格局。

（四）全民守法，培育深入人心的生态法治文化。把法治教育融入日常、抓在经常，让守护长江成为全社会的思想自觉和行动自觉。发挥领导干部示范引领作用，推动领导干部带头尊法学法守法用法，更好统筹高质量发展和高水平安全，以党风政风带动社风民风。提升全民法治素养，引导全社会主动学习长江保护、水污染防治、生态环境修复等法律法规ag九游会国际官方，明晰行为边界，推动法治约束转化为日常行为规范。加强法治宣传引导，将长江保护法治宣传纳入“九五”普法规划，针对不同主体开发分众化、互动式普法产品，持续开展“全国生态日”“长江保护法实施纪念日”等主题活动，让群众近距离感受法治力量。畅通公众参与渠道，完善环境违法举报奖励制度，建好用好“益心为公”检察云平台，吸纳更多志愿者参与公益保护，鼓励环保组织依法参与环境公益诉讼。优化生态法律服务，培育专业环境律师队伍，建立环境纠纷诉调对接机制，为企业绿色转型和群众维权提供精准法律支持。厚植长江法治文化，打造融入式、沉浸式的法治文化阵地，推动法治元素融入城市公园、沿江绿道、文化长廊等公共空间，讲好湖北法治护江故事，构筑共护长江最广泛、最深厚、最持久的法治根基。