丛部 > 東槎紀略 > 東槎紀略卷二

  ·籌議噶瑪蘭定製

  噶瑪蘭之入籍也,知府楊廷理創議十八事,嘉慶十五年總督方勤襄公維甸奏之,汪製軍志伊、張撫軍師誠續有奏列,舉行未竣。先是蘭地皆深林茂草,番人不知耕作。廷理丈其地可墾田園七千餘甲。議田比屯租六等,每甲征榖六石,園四等,每甲征榖四石。仿同安下沙則例,分為正供、耗羨、餘租,其供耗征本色,餘租一石折征番銀一圓。而部議令比臺灣入官叛產,每甲上等田征榖三十二石,中等田征榖二十六石,下等田征榖二十石;上等園如中等田,中等園如下等田,下等園征榖十八石。通判翟淦爭之,言蘭地貧瘠,初議田六、園四,民人輸將已久,若令加租,殊非輕賦薄歛之意。大吏是之而未能覆奏也。廷理丈量,本牽繩約計,謂可七千餘甲;及墾後,地多磽瘠,西勢、湯圍、白石、新興諸莊近湯溪,為熱泉所傷,又有清濁二溪,不時衝刷成熟田園,實僅五千餘甲而已。蘭人一甲抵內地十一畝有奇。通計五百餘頃,年納正供榖九千一百八十二石,耗羨榖一千二百七十五石,餘租番銀一萬八千六百有奇,較淡水一廳幅員不及其半,而賦額過之。道光三年,趙文恪公督閩,詢知其狀,歎曰:「彈丸之區,民力盡矣,豈復堪重歛乎!」特奏賦則,請如楊議,而七千餘甲不能足額。得旨俞允。乃以福州府知府方傳穟署臺灣府,候補鹽運副呂志恆借補噶瑪蘭通判,往竣其事。志恆條列應造冊者十事,議行及停罷者二十事,傳穟覆覈上之。院司悉如所議奏咨。凡費部院司胥紙張飯食銀五千有奇,悉籌捐以給。蘭製始定。傳穟與志恆所論頗詳,今備載之,俾後來者考鏡焉。

  一、田園賦則,應請覆奏覈定也。志恆議曰:「噶瑪蘭廳丈報陞科田園,前守楊廷理原議,援屯案成例,田六等,每甲征租六石,仍照同安下沙則例,劃完正供榖一石七斗五升八合四勺七抄二撮,耗羨榖一斗七升五合八勺四抄七撮,餘租榖四石零六升五合六勺八抄一撮;園四等,每甲征租四石,劃完正供榖一石七斗一升六合零一抄一撮,耗羨榖一斗七升一合六勺六抄一攝,餘租榖二石一斗一升一合七勺二抄八撮。供耗榖征收本色,餘租每石折征番銀一圓。前督憲汪、撫憲張奏入,部議以臺灣叛產入官,每甲上等田收官租榖三十二石,中等田二十六石,下等田二十石,上等園如中等田,中等園如下等田,下等園可收榖十八石,行令陞科。前廳翟淦以蘭疆新闢,地瘠民貧,田園輸將已久,遽令加租,不無竭蹶。且西勢、湯圍、白石山腳、新興等莊及辛仔罕、民壯圍、六結諸荒埔,或因田禾被熱泉泡傷,或因地多砂礫,或因溪水淹浸,數據各佃哀乞豁減餘租。廩蒙前院憲批允湯圍等莊止征供耗,免納餘租,其餘悉照同安下則征收。轉行到廳。緣冊籍繁多,一切紙張、飯食,費無所出,延未造冊,詳咨覆奏。卑職到任查案,緣臺地入官叛產,本系成熟田園,噶瑪蘭乃初開荒埔,肥瘠懸殊。況叛產系田園全沒入官收租,蘭地田園系民自管業,隻輸供賦,尤非叛產可比。卑職親赴村莊履勘,蘭境地本磽薄,非比嘉、彰。加以僻處極邊,雨多晴少,小民終歲勤動,收成不易。照田六、園四征租,已覺力有不支,斷難再議增賦。仰墾覈明翟淦原詳,湯園、白石山腳、新興等莊止征供耗,免納餘租,其餘田園仍照同安下則,以六石、四石分劃正耗餘租,照數征收。餘租一石,亦照原議折收番銀一圓。先行覆奏定案,容即選派經書,設措各衙門紙張飯食之費,造具佃戶花名清冊,詳咨送部。其已報陞科之湯圍等莊田園,應扣豁餘租,及未報陞科之辛仔罕等莊埔地,兩款文冊,請俟耑案分別勘丈造冊,通詳覈辦。」

  傳穟覆覈曰:「田六、園四額則,現經督撫憲專摺入奏。其湯圍、白石山腳、新興等莊止征供耗,免納餘租一節,未經並奏,應請俯如所議。但此等田園,隻可另為一冊,與撥換城基埔地一項,俟正案定後,附案咨部,自未便入于正冊,以免混淆。但此項湯圍等莊田園,久已陛科,歷年俱有征收供榖,應入奏銷,與未報陞之辛仔罕等莊不同,應飭該廳勘丈造冊,先行送覈。」

  一、建造城垣衙署,取用民人田園,換給埔地,應另款征收也。志恆議曰:「噶瑪蘭創始善後事宜案內,以五圍地處適中,局面宏敞,堪以建築城垣;奉部覆准,所有城垣、濠溝、文武衙署、監獄、較場、演武廳、營房,皆取用民人田園地基,換給東勢、奇武荖荒埔。取用民田一甲者換給埔地二甲,園一甲者換給埔地一甲五分,店地一間換給埔地二分五厘。自嘉慶十八年撥補,至二十三年滿限,因肥磽不齊,而各佃與泉籍墾佃爭界訐訟,至二十五年甫經定案。道光三年,始墾透熟園三十二甲九分,額征正供耗羨榖六十二石二斗,餘租榖六十九石六斗。請以是年起科,另立征冊征收,歷年一律奏銷,俾免淆混。」

  傳穟覆覈曰:「撥補城基,屢奉檄催升科,緣在城各佃與泉籍墾佃爭界訐訟,至道光三年始行墾透,系屬實在情形,應請俯如該廳所議,另立征冊征收,曆年一律奏銷,仍催承趕造各冊,詳送覈咨。」

  一、奏銷限期,請照部議奏定也。志恆議曰:「噶瑪蘭奏銷,原議以嘉慶十七年十月開征,十八年三月完半,九月全完,十九年造報奏銷;奉部覈駁,與定例不符,飭令覆議。卑職查蘭地自嘉慶十七年八月設官,所有十七年分額征供耗餘租,前通判翟淦詳報,是年八月到任,十月開征,限以次年三月完半,九月全完,十九年造冊報銷,緣蘭地僻在萬山之後,每至秋冬二季,霖雨連綿,雖有征收之名,而無其實。翟前倅蒞任開征,已值雨多晴少之際,是以于次年三月完半,後定以九月全完,亦屬因地製宜;遞年以來,相沿成俗,必得遞展一年奏銷,民力稍有寬裕。仰懇據情覆奏,仍以每年十月開征,次年三月完半,九月全完,再于下年與通臺廳縣一律造冊奏銷。事無窒礙可行,農民胥受其福。」

  傳穟覆覈曰:「通臺錢糧,皆以二月開征,四月完半,八月開征,十月全完,亦上下忙與民休息,次年奏銷,定例通行已久。蘭地一隅,獨以十月開征,次年三月完半,九月全完,再展至下年奏銷;是一年之供租,凡經三年而後奏銷,匪但與例不符,且征期太寬,人情易于觀望,民既不急完納,官亦藉口緩征,勢必年有積欠。且時歷三年,事多遷變,有事逃亡,動成無著,于國課既有妨礙,迨至事後追呼,小民愈加困苦,轉非所以便民。蘭地新闢之區,本應年清年款,乃覈歷年奏銷,積欠不少,立法之初,即已如此,將來流弊,不可勝言,是即立法不善之明驗也。但如原奏及該廳所議,蘭地僻在山後,秋冬多雨,翟前倅于設官初年八月蒞任,九月開征,正值雨多晴少,次年三月始得完半,後遂定以九月全完,遞展一年奏銷,相沿已久。今道光三年,始完二年供租;若遽改製,並征三年新賦,民力實有拮据。請以道光四年為始,照例二月開征四年新賦,四月完半,八月開征,十月全完。其道光三年舊賦,准其分限于四、五、六,三年帶征,仍于道光五年將三、四兩年分供租一並奏銷具報。其經征、接征各官處分,亦自道光五年後與常例一律辦理,如此則民不病,而國課可冀清完,且奏銷章程亦得畫一矣。」

  一、倉榖儲備二萬石,實貯在倉,餘榖應撥補淡防兵糧也。志恆議曰:「噶瑪蘭廳倉盈餘榖石,先奉憲檄撥補淡水廳墊給艋舺營不敷兵米。各前廳以蘭城運榖至淡交倉,陸程四日,中隔三貂、隆隆二嶺,山徑崎嶇,牛車腳力,均難挑運。若由烏石港配船載至八里岔口登岸,其間有雞嶼、卯鼻兩處,港門淺狹,礁汕壘壘,各色小船往來,出入維艱,且非春末夏初南風當令之時不可;工費浩大,風水堪虞。議請每榖一石,變糶庫紋銀六錢,解府發交淡防廳採買。又以糶價不敷買補,致奉議駁。而蘭地潮濕非常,倉廒貯滿所收供耗,支給蘭營兵食外,盈餘之榖日多,無廒可貯,霉變糟朽,勢所不免。尤慮不肖官吏,乘機糶賣,及至查參治罪,業經銀榖兩空。卑職伏查彰化縣征收供粟,定于八里岔口,每年配運內地一萬七、八千石。彰邑距八里岔陸路五站,水程亦須由鹿仔港登舟,出大洋行走。是水陸兩途,亦與蘭廳至八里岔相仿。而原奏系征收供榖之後,准其變價攜至八里岔買運。蘭境似可仿照。惟彰榖貴于淡防,而蘭榖則較淡防為賤。其中榖價有貴賤之殊,辦理則有難易之別。請令蘭廳將每年盈餘榖石,官為變糶,每石糶番銀一圓,攜價赴淡,照每年盈餘應運之數,各買一年,歸補淡廳不敷兵食,毋許推諉。如此立定章程,庶變糶榖價與折征餘租之數相同,而攜價赴買,亦與彰邑赴八里岔買榖配運成案吻合。再與淡防分年承買,亦免蘭廳獨耽賠累。節省公家運費,一舉而數善備焉。」

  傳穟覆覈曰:「滬尾水師一營,自添設以來,淡廳支放兵食,歲有不敷。從前有將四縣截曠兵榖撥補接濟之議。但截曠之數無定,且四縣紛紛覈計,為數奇零。又運淡道遠維艱,自不若以鄰境蘭廳之有餘,補淡廳之不足。而陸運既有峻嶺之阻,海運又有風水之虞,二廳互推,久未定議。今呂倅議令蘭廳盈餘榖石,官為變糶,每石番銀一圓,攜價赴淡,各買一年,歸補不敷兵食;實為妥洽。應請俯如所議。惟淡廳每年不敷若干,其數有定,而蘭廳每歲盈餘之榖難定,蓋歲有豐歉,官有勤惰,則征收多寡不同,而盈餘即不能畫一。且蘭營現議添兵三百名,歲應多支榖二千餘石,並舊額編支之外,實在盈餘若干,酌中定數,是否足敷淡廳兵食,必須通盤籌算,容俟專案議詳可也。」

  一、加留餘埔番租,應官為經理也。志恆議曰:「噶瑪蘭番社,東勢一十六社,西勢二十社。嘉慶十五年,前守楊廷理因番性愚,不知積蓄蓋藏,將來生齒增繁,勢必生計日絀,所以原議加留各社餘埔,大社周圍二里,小社週圍一里。東勢餘埔,與民人墾陞之地接壤,非特攙越混佔,且捏造贌約,紛紛爭墾。前通判翟淦議令漳、泉、粵籍頭人,各舉殷實之家,充當佃首,責令招募佃戶承耕,按甲年議番租四石,計丁勻配,每屆收成,各通土帶同佃首社丁,公同向佃收租,詳奉憲允在案。近據土目八寶籠等呈稱,伊等與漢人雜居日久,多有通曉漢音,並略知文字者,承耕餘埔佃戶,亦多認識,儘可自向收租,毋庸再由佃首經收。卑職覆查東、西勢各社番,加留餘埔,原為保卹番黎,今社番既曉自收,應如所請,給予社番向佃收租。每屆歲底,由各通士造冊報查;間有佃欠,並准呈官拘追,毋庸官為經理。」

  傳穟覆覈曰:「噶瑪蘭東、西勢社番,各有通事土目。所稱加留餘埔,其情形亦自不同。東勢十六社,最大者有三:曰加禮宛,曰掃笏,曰奇武荖;通事三人:一曰龜劉,二日武瀝大里滑,三百斗氏打嚕媽。西勢二十社,最大者亦三社:曰哆囉美遠,曰珍仔滿力,曰辛仔罕;通事一人,曰八寶籠。凡番社之事,東勢則龜劉等為首,西勢則八寶籠為首,各偕其土目出為經理。其加留餘埔,所謂大社周圍二里、小社周圍一里者,東勢十六社也。蓋東勢之地最後闢,漢人猶未盡墾,故番得留其有餘。然與民人陞科之地接壤,非特易于混佔,而且捏造贌約,紛紛爭墾。前通判翟淦議以官為招佃,按甲分租。前督憲汪覆奏,東勢社番自耕田園,栽樹為內界,不許漢人贌耕;其加留餘埔,一里二里之外,亦栽樹為外界,准贌給漢人開墾,呈官在案,按年完納番租。至西勢荒埔,先為民人開墾,已無餘埔。前督憲汪覆奏,將西勢沿海一帶沙崙,自烏石港起,至東勢濁水溪止,約長三十餘里,寬一、二里不等,永為西勢番業,不許民人越墾。如番社人少,願贌給民人開墾者,亦照東勢之例,呈官立案。道光元年,署通判姚瑩率番總理林興邦、通事八寶籠,暨各社土目,勘定界址,按社計丁,分配繪造圖冊詳送。是東、西勢加留餘埔,案已久定。今呂倅據八里籠等所呈,議將東、西勢番社餘埔租榖,給予社番向佃自收,毋庸官為經理。卑府竊以為立法務期可久,而愚番尤須曲為籌慮。呂倅意以官設佃首,難免脧削,不如俾番自理。然番性愚拙易欺,縱不足,猶十得八九。若聽番自管,恐日久漢奸謀佔,私買私贌,並埔業歸于無有,官亦無從清查。即如臺、鳳等邑屯租,原系官為經理,後租收不足,議歸番丁自收,遂至屯業失其大半,乃復議由官征給一事,章程再易,至今屯務大壤。蘭地餘埔,豈可再仍覆轍?且臺、鳳諸邑番丁,歸化已百餘年,甫能略通漢語,粗識文字;蘭地諸番,歸化甫十餘歲,所謂通語言文字者,殊未可信,難保非漢奸圖爭佃首不得,唆弄愚番,從中漁利。應請仍照原議,未可率改。抑卑府猶有請者,餘埔番業定製後,惟以圖冊為憑,此時官存案卷,番眾不得見之,更歷日久,恐漢奸不免侵越,社番無憑控理,若官存案卷遺失,即官亦無憑稽覈。請將詳送圖冊照造一分,用印給予社番通土取存,並將章程刻石,以垂久遠。仍令通土將圖冊用石匣存貯,以備水火。每屆三十年,呈官清厘一次。凡侵越番埔者,不論從何典買,一概追還。倘或官吏為其朦混,誤給印契墾照,查出一概注銷。如此,庶奸民有所顧畏,愚番有所據依,即百餘年後,案卷淪亡,而圖冊具在,官亦有以查覈矣。」

  一、設隘防守生番隘丁口糧,應分給隘地自行耕收也。志恆議曰:「噶瑪蘭民墾靠山課地,常被生番擾害,前守楊廷理詳請奏明,各隘口添設隘寮,募舉熟諳隘務之人為隘首,選僱壯丁分管地段堵禦生番,防禦耕佃以及往山樵採諸民人。所有隘首、隘丁口糧、鉛藥、辛勞之費,由附近承墾課地諸佃按田園甲數均勻鳩給,責令隘首向佃科收,毋庸官為經理,詳奏咨部覆准在案。迨前通判翟淦任內,以蘭屬各佃民四、六征收租課,賦稅匪輕,再令勻攤隘費,窮黎不堪其累;議請將東、西勢三籍民人分墾埔地,除正額外,其附近山麓之荒林礫石瘠地,准隘首招佃墾陞,列為不入額之款,備作隘丁口糧,由官籌給,以公濟公,議免咨部。旋奉憲檄,以與原奏不符,應奏明更正,以昭覈實。卑職查蘭屬東、西勢沿山二十隘,分配隘丁二百二十六名,每隘分管界外附近山麓瘠地,或一、二十甲或二、三十甲不等,各隘丁在地墾種,數年以來,開闢尚未盡透。卑職管見,應請仍將各隘地予隘丁自行耕收,以充口糧,俟墾闢全透,再行丈量甲數,造冊詳查;其耕鑿佃民可免勻鳩隘費,亦與原奏毋庸官為經理之議相符。」

  傳穟覆覈曰:「噶瑪蘭三面負山,所在生番出沒,沿山設隘,守以壯丁,行旅佃耕,始免番患。自始入蘭境之遠望坑起,至蘇澳,凡二十所,皆設隘丁,其口糧、鉛藥、辛勞等費,雖原奏附近諸佃均勻鳩給,但蘭地耕佃戈甲覈實,賦則匪輕,再令鳩給隘費,民力實形竭蹶。翟前倅請將附近山麓瘠地准隘首招佃墾陞,由官籌給,濟隘衛民,頗為兩便。惟與原奏不符,自應奏明更正,以昭覈實。今呂倅議請將不成片段隘地,給隘丁自耕,俟墾透再行丈量甲數。應請俯照所議奏行。但隘地逼近生番,誠恐各丁恃強貪墾,侵入番界滋事,不可不予以限製。卑府管見,請仍委員先往勘丈各隘首所墾若干甲,約計足敷口糧需費而止,給予墾照,仍嚴定界址,不許越墾,致生番釁。但此項隘地,雖由官授,其開墾工本,皆丁首自備,究與民耕官業有間。儻丁首緣事斥革,或其人身故,並無親丁接充,由官另募,即將隘地交接充之人經管,仍酌給地租十分之二,以贍卹原墾丁首家屬;其無子孫者不許冒領。如此,則規製有定,可免事端,而隘業亦不致于淪沒矣。」

  一、東勢未墾頂二結、鹿埔等埔地八百一十餘甲,應請暫免報陞以紓民困也。志恆議曰:「前守楊廷理丈報東勢漳、泉、粵三籍民人荒埔二千五百三十八甲,前通判翟淦于嘉慶二十一、二兩年丈報陞科田園一千二百餘甲,又被水沖沙壓田園二百八十餘甲,詳准豁免外,尚有未墾埔地八百十餘甲。卑職查此項未報陞科埔地,實系東勢靠近山腳之頂二結、鹿埔、馬賽等莊,地多礫石,瘠劣最甚,雖有窮民往彼墾種雜糧,鮮有收成,以故拋懸至今,不成田園,難以徵輸供賦。前廳高大鏞履勘,地力瘠薄,仿照西勢湯圍等莊,請免餘租,嚴限勒墾;又經三載,仍未墾成。應請暫免報陞,仍由廳每年查勘結報一次,不拘年限,如可開透,即令陞科,如仍系荒埔,即據實結報請緩,以紓農力。」

  傳穟覆覈曰:「噶瑪蘭僻在臺灣極北山後,本屬水寒土瘠,徒以地勢平衍,溪流灌注,故有膏腴之名。然其地可種者,北起頭圍,南至馬賽,不及百里;西自生番山腳,東至海邊,寬者約四十餘里,狹者不及十里。自開闢以來,已墾田園報陞者五千七百餘甲,中遭水沖沙壓旋墾旋坍者數百甲。實在陞科成熟田四千七十三甲二分,園一千一百七十六甲七分。雖較原奏之七千零五十甲缺額已多,但覈現在額征正供榖九千一百八十二石有奇,耗羨榖一千二百七十五石有奇,餘租番銀一萬八千六百八十八圓,統計賦則已逾三萬,文武廉俸、兵米、餉乾,一切取足于此,每歲尚有餘榖,以濟淡水之不足。彈丸之區,地力盡矣。其不能無水堀沙礫之瘠地者,勢也。前守楊廷理僅于深林茂草中牽繩約計,輒以七千餘甲具報,初亦不料其中水堀沙礫若是之多者,情也。茲蒙憲臺深恤民艱,特奏賦則不能加增,甲數不能足額,實仰體聖朝薄賦輕稅予民寬大之意,蘭民聞知,無不歡欣感戴。呂倅所議,東勢尚未墾透頂二結、鹿埔等埔地八百一十餘甲,實緣地多礫石,瘠劣最甚,議請暫免報陞,不拘年限,以紓農力,實為體恤民艱起見,應請俯如所議奏咨,蘭民不勝幸甚!」

  一、西勢未墾埔地一百七十六甲,應請緩報陞科,以恤民隱而免漏賦也。志恆議曰:「噶瑪蘭西勢原報荒埔二千零六十九甲,先經民人佔定分墾,勒限嘉慶十七年開透報丈征租。迨至限滿,先後丈報陞科田園一千八百九十餘甲,外未墾埔地一百七十六甲,現奉飭令入官,另行招佃墾種。卑職查此項未墾埔地,皆積水之區,每遇秋雨聯綿,即成霪穴。嘉慶十六、七年,屢遭水淹,各佃逃亡。通判翟淦令結首另招新佃。嘉慶十九年,佃戶始集,復定以二十一年開透,二十二年徵租並取結繪圖造冊,附同湯圍、白石山腳、新興等莊瘠地詳請豁減餘租。又為濁水溪流湧決,屢築堤堰,皆遭淹沒。本年八月大雨,田禾顆粒無收,佃戶紛紛退墾。應請將此兩處低窪瘠地一百七十六甲緩報陞科,仍由廳每年查勘結報一次。如得水乾土潤,即諭令佃民上緊承墾陞科。如仍水淹,即據實結報請緩,以卹貧農。」

  傳穟覆覈曰:「西勢未墾埔一百七十六甲,久已逾限。現據呂倅查系積水之區,每遇秋雨聯綿,即成水窟,屢次招佃領墾,數為濁水溪淹沒。本年八月間大雨,田禾無收,佃戶不願承耕。系屬實在情形,應請俯照所請,由廳每年查勘結報一次。如得水乾土潤,即令上緊承墾陞科;如仍水淹,即據實結報請緩,以卹貧農,並分別咨部立案。」

  一、民人承種田園,毋庸換給司照,以甦民困也。志恆議曰:「噶瑪蘭收入版圖,業戶開墾田園,先由各前廳填給丈單,付花戶執業,並未赴司請給墾照。卑職到任,檢查承種花戶,計有一、二萬人。若令自行赴司換給墾照,重洋阻隔,跋涉維艱。應請仿各廳縣赴司請領契尾司單之式,頒定空白聯二墾照,編列字號,蓋用司印,發行下廳,由廳填給各花戶,分領執業,以昭信守。仍將填過花戶姓名,及四至、甲分,挨號造具承種細冊,隨同截留墾照存根,詳報定案。」

  傳穟覆覈曰:「呂倅請頒司照,以昭信守,誠為鄭重課業起見。但蘭民請墾,向憑廳給丈單,已十餘年。有原給某甲丈單,無力承墾,給某乙墾成報陞者;又有某甲報陞之業,典賣某乙投稅換戶者;又有原領丈單地段頗大,其後分給某乙、某丙墾陞者;又有原領一單,後因分賣,隻立契券,原單仍存者;又有輾轉典賣,數易其主者。現在管業之佃,半非當時領單之人;後來陞科之戈聲,亦非當日原單之弓丈。就田問賦,自以現在承耕各佃為准,此不能與原單符合。所可慮者一也。民人請墾之初,皆嘗遣派胥役、弓手,同往勘丈四至,戈聲填單給領。至陸續墾熟報陞,又往勘丈造冊。現因造報陞科定則咨部,又奏明委員覆勘,是一田已三經勘丈。若換給司單,又必逐戶覆丈。民間已不勝其擾矣!民人始執廳單為憑,及至買賣投稅之後,則憑司印契尾。投稅之時,並無查丈。若換單覆丈,其弓戈難免與契載不同,則並印契亦當更換。換契則原主、中證皆須傳同查勘,方免控爭。是換一司照,而全蘭之民紛紛騷動,恐非綏安海外窮黎之意。所可慮者二也。蘭地初墾,先經前守楊廷理給予墾照,後乃易給廳單。兩次給單,民間即有兩次之費。將來換給司單,需費勢所難免。是一田而三次換單出費,小民其何以堪?勢必抗延不領,從而差役追呼,需索更甚。即使肯領,而所費既鉅,田本已貴,田價必昂,田價昂則米榖安能使賤?蘭地新開之初,田園米榖即已昂貴,將來流害,益無窮矣。所可慮者三也。卑府愚見,以為給單者所以使民有據,俾免紛爭,本便民也;今民已有所據,廳單亦由官給,屢次紛更,徒滋病累,殊非便民之本意。應請邀恩免換司單,以甦民困。」

  一、加禮遠港砲臺並南關圍墻、外委公所,應請暫緩建造也。志恆議曰:「噶瑪蘭創始善後事宜案內,應建東勢加禮遠港口砲臺、南關圍墻、外委公所兵房三案工程。前廳高大鏞會同守備翁朝龍勘估東勢加禮遠港口砲臺一座,並圍墻等工,估需銀四千八百八十三兩六錢一分六厘;又加禮遠港口外委額外公所兵房等工,估需銀二千二百九十三兩零七分七厘;又東勢馬賽地方建造南關並圍墻等工,估需銀九千八百七十四兩零九分八厘。前府以數目浮多,駁令刪減。前署廳姚瑩覆勘詳送,蒙藩憲行查,並未出結。姚瑩所送冊結系高前倅銜名,高倅已故,飭換現任銜名印結詳送覈轉。卑職抵任,會營覆加察覈,與姚署廳勘詳無異,所有原估工料銀兩,耑案會營出具現任銜名印結,填明年月,另文送府覈轉,仰懇憲臺察覈奏咨施行。」

  傳穟覆覈曰:「噶瑪蘭各工俱已報竣,惟加禮遠港砲臺並南關圍墻、外委公所未建。呂倅議請照原議估修。卑府覆覈,所估工料並無浮冒。但蘭地各工皆在歷年征存餘租動撥,呂倅現送歷年征收支銷總冊內,截至道光元年止,已盡數支撥,並無盈餘銀款。南關加禮遠港砲臺、兵房,工程浩大,應請暫緩興修。且現奉憲檄,議于蘭營添設都司六員,戍兵三百名,所有添設營署、兵房及兵糈、兵餉,亦未籌議,容俟卑府通盤籌畫,專案議詳,仍請于覆案內先行聲明。」

  一、城垣莿竹俱已茂密,如有缺壞,應隨時修補也。志恆議曰:「噶瑪蘭創始善後事宜案內,五圍地方,應建城垣,挑挖濠溝,舂築城基。前府楊廷理原議栽種土產九芎樹為城。前通判翟淦蒞任,因九芎樹木過大,一時不能生根,令總理結首在城基之上,遍插莿竹,已經全活,再于城基之旁,另栽小九芎樹,將來樹竹茂盛,即有空隙,亦可將竹枝編排,城垣愈形鞏固,系屬因地製宜。奉憲檄照所議辦理,仍令將承辦各總理結首姓名及捐築丈尺造冊詳送,以憑獎勵。卑職抵任,督同總理陳奠邦等履勘,所插城垣莿竹,現在茂密。其城邊並無所種之小九芎樹。詢據陳奠邦稱,城邊種樹,已非一次;因蘭地每于秋冬雨多,地土鬆濕,不能存活。雁莿竹一律整齊,又濠溝淤淺,亦即挑挖通流,可資捍衛。卑職現查各總理頭人承辦丈尺姓名,造具清冊,另文詳送,仰祈察覈咨部。」

  傳穟覆覈曰:「蘭地既經開闢,建城設官,自當修築磚城,以資鞏固。但蘭地沙土不甚膠粘,燒磚皆不可用,故本地並無磚甓,向須運自內地,工費浩大,一時難以興修。原議栽種九芎樹為城,嗣因樹木過大,一時不能生根,議令總理頭人等在城基上遍插莿竹,另栽小九芎樹,已奉憲准在案。今呂倅查勘所插城垣莿竹,現在茂密,而小樹屢種不能生活,自屬實在情形,應請俯如所請,隨時修補。其濠溝儻有淤淺,亦即挑挖通流,以資捍衛。」

  一、入山備道,應照前署廳姚瑩原議緩修也。志恆議曰:「噶瑪蘭應修備道二條,泉、粵二籍民人分墾地界各得其一。各前廳遵照奏案諭催二籍頭人興修。旋據泉籍總理翁清和、粵籍總理林典等稟請寬展年限。前署廳姚瑩傳齊各頭人結首細加諮詢,緣兩處備道,一由艋舺之大坪林進山,從內山折轉至大湖隘,始抵東勢之溪洲,系泉人分得地界;一由竹塹之九芎林進山,經鹽菜甕翻玉山內鹿埔,可出東勢之小叭哩沙喃口,系粵人分得地界。計程皆應三日,而所歷懸崖峭壁,山徑崎嶇,樹木叢雜,須扳藤附葛而上,生番處處皆可出沒,兼隔大溪數重,深不可測,怪石羅列,舟楫難施,溪流復移徙不定,並無崖岸可建橋梁。若欲進山修築,須待溪流乾涸之際,各負乾糧,執持器械,結隊前進,以防生番肆殺,野獸搏噬。需數載之久,始能將事。計其工費,非萬金不可。詳准咨部展限緩修在案。今卑職覆加查察,該兩路山徑天限,險峻紆迴,百數十里,並無平坦之地可以墾闢田園,山內向無居民,即樵採之人亦不敢窮幽深入。本年山匠林允春滋事,經水師提督許帶兵圍捕,各犯狼奔鼠竄,亦無一犯敢從此二處逃走者,可為明證。刻下三貂正道,大半業已修整寬平,行旅往來不絕。況備道開成,無人鎮壓,必棄為盜賊逋逃之藪。應請仍照姚瑩所議,准予緩修。將來民人入山樵採漸多,人煙稠密,或行旅漸通,生番潛跡,再議興修,未為不可。」

  傳穟覆覈曰:「楊守原議修築進山備道者,蓋緣蘭民三籍,漳居十之七、八,泉僅十分之二,粵人則不及十分之一。又三貂正道進蘭頭圍、西勢一帶,盡屬漳人;臺地好分氣類,恐有械鬥緩急之事,泉、粵二籍為漳人所困,不能自通。且三貂徑險,設有不虞,易于梗塞。故欲更修二道,誠為遠慮。卑府細加諮詢,泉、粵二籍,自以人少,皆與漳民和睦,並無爭競之心。設有不虞,尚有烏石及加禮遠二港,可由海道徑達雞籠、艋舺,不必假道內山。前署通判姚瑩查議此二道深曲險阻,事非急要,詳准咨部緩修。今呂倅亦請照姚瑩所議,與卑府管見相同。所有楊守原議請修入山備道之處,應毋庸議。」

  一、壇廟城垣,俱已創建成規,應請修造城隍神廟,以符職守而順輿情也。志恆議曰:「噶瑪蘭創始事宜案內,奉准部文,天后、城隍神廟,應就蘭屬官民捐建。各前廳議設董事經理,出示勸捐,未有成效。今卑職于抵任後,查自開闢蘭疆以來,所有山川、社稷壇、風雲雷雨、城隍祭祀神位,以及城垣池沼、文武員弁衙署、兵丁卡房各工,俱已創建成規。天后廟亦于城內建有廟屋兩進,規模粗就。惟城隍無廟,僅于天后廟內附設紙牌,實不足以昭誠敬。況城隍尊神,凡有府、州、縣城池者,無不建廟,以便民間祈報。今噶瑪蘭收入版圖,設官分職,陰陽之道,理無二致,城隍尊神,不可無廟。卑職倡捐經費,買定本城北門內空地一所,擇本年十月初八日興工,建廟塑像,以順輿情。」

  傳穟覆覈曰:「神道設教,說本羲經;燮理幽明,贊襄聖治;故凡建都設邑,皆有城隍尊神,職同守土,咸受敕封,載在禮官,恭承祀典。楊守原議蘭廳建立山川、社稷二壇,春秋致祭,准銷祭品銀二十兩。乃社稷有壇,城隍無廟,典儀未備,人神不安。現據呂倅倡率本地民人捐資興建,以順輿情,殊與大部官民捐建之文相符。惟祭品支銷,尚未議及,雖為數無幾,而不載禮官,即不足以昭崇敬。又厲壇者,所以安慰無主幽魂,俾有憑依,乃不為厲之意。應請飭該倅俟城隍廟工完竣,並掇設厲壇以祀無主民番。所有城隍及厲壇,自道光四年為始,准其每年在餘租項下動支祭品銀十兩,以昭崇敬,並乞憲臺察覈咨部立案。」

  一、羅東巡檢兼管司獄,毋庸移駐也。志恆議曰:「原奏自五圍至羅東,陸程二十二里,設巡檢一員,為專管埔官。現在羅東荒埔,多未開墾,戶口較少,政務亦簡,新設巡檢援照竹塹巡檢之例,與印官同城兼管司獄,時往羅東稽察,仍俟羅東荒榛盡闢,戶口日聚,應否移駐,隨時酌量辦理。卑職查羅東荒埔,雖已陸續開墾,其近山荊榛荒土,尚未盡透。居民戶口,亦未稠密。羅東離城較近,巡檢不時親赴各莊稽察,盡堪控製。且該巡檢兼司獄務,朝夕稽查,尤關緊要。現在衙署,已于城中建蓋,應請仍與印官同城,兼管司獄事務,毋庸移駐羅東。」

  傳穟覆覈曰:「蘭廳治在五圍,北距淡、蘭交界約百餘里,南距蘇澳邊境約四十里,羅東在東勢之中,距廳治僅二十二里,地雖開闢,民仍無多,巡檢駐居城中,控製稽查,往來甚便。且該巡檢兼管司獄,有監獄之責,應如呂倅所議,毋庸移駐。」

  一、烏石港及加禮遠港口,小船出入,應請由廳督同縣丞會營稽查掛驗,免其配載官差也。志恆議曰:「噶瑪蘭西勢烏石港、東勢加禮遠港,二處小口,向于春末夏初南風當令之時,有臺屬之鹿港、大按、八里岔、雞籠等處小船,載民間日用貨物,進港貿易,並有內地之祥芝、獺窟、永寧、深滬等澳採捕漁舟入口,售賣鹽魚、魚脯,換載食米回內。其船每隻僅可裝米二、三百石。所有蘭境每年額銷郡垣瀨北場課鹽七千石,必須雇覓此項漁船二十餘隻,方足以敷運載。如裝米至四、五百石之商船,因港門淺狹,莫能進港。且入口海道,迴環曲折,而烏石港口,礁汕羅列,旁有雞嶼、卯鼻潮水分流之險,一交秋令,港門沙塞,即按邊各項小船,亦難出入矣。稽自蘭疆收入版圖十餘年,未有堪以配載官榖之船入港者。蘭地僻處全臺山後,生齒日繁,人煙輻湊,一切日用所需,全賴各處小船,于春夏之間,入口貿易,倘累以官差,或小加裁禁,舟商一經裹足,地方立見衰頹。惟是每年進口商漁船隻,或一百餘號至二百餘號不等,若不官為稽察掛驗,難保無夾帶違禁貨物,甚或附搭匪人偷渡,實不可不防其漸。查全臺雖例止鹿耳門、鹿仔港、八里岔三口通行,其餘小口一概不准私越,即未便官為掛驗;但噶瑪蘭另為一區,由艋舺入山,計程四站,其間崇山峻嶺,貨多滯重,難以陸行,是烏石港、加禮遠港二處必須舟楫往來,以為民便。頭圍縣丞、頭圍千總駐劄之所,切近二港,應請由廳督同縣丞會營于船隻進港、出港之時,逐加查驗,蓋印放行,並令縣丞按月造冊,由廳覈明轉報。其進港一切船隻,免其配載官差,以昭體卹而免繁擾。」

  傳穟覆覈曰:「臺地各船,配載官差,惟有官榖最大,但三口配載官榖,皆用大船,蓋運載客貨二、三千石,貲本既厚,載價亦多,派令配載官榖,大者一百八十石,小者一百三十石,給與七分運腳,商民賠費無多,故得久遠遵行。至于遭風到口小漁船,樑頭五尺以上至八、九尺者,載貨不過數百石,向不配載官榖。嗣因大船稀少,官榖欠運甚多,嘉慶十五年後始議令到口小漁船一概配載,五尺以上配榖三十石,六尺、八尺以上配榖四、五十石至六十石不等,然必正口始可押配。其私口小港,雖遭風到岸之船,亦必押歸正口配載。緣正口人戶殷繁,百貨駢集,各有行保,配運官榖,設有遭風失水,皆行保著賠。其私港小口,向無行保,即令配載,而其船妥否,並無把握,設有失水,官榖即歸無著。此各口配載官榖之情形也。噶瑪蘭雖有烏石港、加禮遠港二口,港門淺狹,入口之船不過二、三百石,得利甚微。蘭地民間百貨,旱路難通,皆賴其販運。若累以官差,或小加裁禁,誠如呂倅所言,舟商一經裹足,地方立見衰頹。且僅春夏之間,港門通暢,秋令後港門沙塞,即小船亦難出入,此又與通臺各口情形不同。應請俯如所議,二港小船,免配官差。惟責成該廳督同頭圍縣丞會營于船隻出入時稽查掛驗,並于船照內登明所載貨物,並來往處所,不許夾帶違禁貨物,及匪人附搭偷渡諸弊。仍按月造冊,由廳轉報,洵于體卹民商之中,仍寓慎重海防之意。」

  一、仰山書院,因乏經費未建,延請山長于文昌宮作課,以端士習而振文風也。志恆議曰:「噶瑪蘭廳自嘉慶十五年收入版圖,生齒日繁,人煙輻湊,其間工商農業者十居八九,多以強霸刁健為能,明于孝弟禮讓者十難一二。地方僻陋,學校未施。必先設書院,延師教育人材,日漸觀摩,以期振興文教。前廳翟淦議設仰山書院名目,因乏經費,未能建創,僅于文昌宮內,延師作課,每歲甄錄生童六、七十名。所需師生膏火花紅,前廳高大鏞將阿里史等社餘埔原議設屯未准之租榖,改作此項經費。後來歷任照辦,俱未詳明立案。此時文昌宮內,現經前署廳姚瑩延有臺邑拔貢生李維揚主講,從師肄業生童共八十餘名。事難中止,經費不敷。除將阿里史等社租額另列專條議請憲示外,所有原設仰山書院名目,現經延師設課緣由,伏乞憲鑒,應毋庸奏咨,以省案牘。」

  傳穟覆覈曰:「噶瑪蘭新闢之區,三籍人民,風氣強悍,自宜選擇俊秀,教之誦習詩書,俾知孝悌禮讓。從前雖經議設仰山書院,因乏經費,未能創建。既有文昌宮可以作課,並延請山長,生童肄業八十餘名,近年附入淡水廳學者已有兩、三人,是即造就人材之效。若能建立學舍,增益膏火,文風可望彬彬日盛。此時自可毋庸奏咨。惟卑府更有請者,蘭廳遠在山後,至郡十三日程,道路險窄,生童肄業,每逢考試,跋涉艱難,希圖進取,似宜格外鼓舞,以昭體卹。但文風初肇,生童不及百人,未能立學,向皆統由淡水廳錄取送考;可否奏請于卷面別立蘭字號,每歲臺灣道拔取一名,以為定製,仍附淡水學教諭管束。如此則蘭廳士子,進取有階,必更蒸蒸嚮學,其于地方不無裨益。」

  一、阿里史等社埔地,每年徵租,不能如數,請撥充書院膏火也。志恆議曰:「前廳翟淦續查出東勢、羅東、阿里史、馬賽流番各社,及沿山界邊田園,每年征租,可得番銀一千三百餘圓,請免陞科,以充屯餉。嗣准前任臺灣鎮道,以蘭地流番,並非土著番黎,止應設立通土,未便議設屯丁;所有田園,應照例陞科,或完納番租,分別辦理。當蒙院司飭行丈量辦理。卑職查翟前廳議作屯地之時,原系未墾荒埔,迨設屯之議奉駁,當將羅東、阿里史等社埔地一百零五甲飭令流番墾報陞科,其馬賽番埔四十甲即令佃首招佃承墾,給番收租。又沿山一帶荒地,常有生番出沒,翟前廳飭就馬賽、施八坑口添設隘寮,募舉隘首、隘丁,堵禦生番,餘地劃付墾種,以充口糧,並未詳覆。嘉慶二十五年,前廳高大鏞往勘羅東、阿里史等社流番墾成田園,係沙礫之地,不堪供納正賦,議令完租,作為仰山書院膏火,定于道光元年起科。其馬賽社墾透番埔,仍議歸佃首收納,給該社番等領作口糧,亦未造冊通詳立案。卑職查羅東、阿里史等社,年僅收租四百餘石,自起科之年起,歷任所征,皆不足數,已經各前任支給書院生童膏火用訖無存。可否仍照高前廳所議,將歷年租榖撥歸仰山書院,以為延請山長,並生童膏火之需。其馬賽番埔及沿山一帶餘地,既經翟前廳分別劃還社番,由佃首招佃,完納番租,並添設隘寮口糧之用,似應仍循其舊,以卹番黎而重巡防。是否可行?伏候憲裁。至此條似可毋庸奏咨,以省案牘。」

  傳穟覆覈曰:「噶瑪蘭本地生番,即三十六社。自三籍民人進蘭開墾之後,有彰化之阿里史、阿束、岸里、東螺、馬賽等社熟番,先後流入羅東沿山一帶開墾,謂之流番。其性愚質,所得皆沙礫最劣之地,不成片段。茲據呂倅查明,阿里史等社年僅收租榖四百餘石,起科以來,所征並不足數,歷年已支給書院生童膏火用訖無存。請照高倅所議,准將此項租榖撥歸仰山書院,以為延請山長,並各生童膏火之費。其馬賽番埔及沿山界外餘地,仍給社番招佃收租,並設隘口糧之用,實為體恤番黎起見。卑府查此等田園,既稱係各社流番所墾,與民人承墾膏腴之地不同,應請俯如該倅所請辦理,並毋庸奏咨以省案牘。」

  一、蘭屬保甲,應分為七保,遴舉公正之人為保甲牌頭,按戶編查也。志恆議曰:「編查保甲,原為稽察奸宄,並可考覈民間士農工商,各有執業,于聽斷詞訟之時,按冊而稽,多所裨益。而向來承充保甲之人,專司呈報命盜案件及地方雜務差徭,于編查戶口,不無潦草塞責。且有抗玩之戶,不聽編查。自應另舉公正服眾之人,承充保甲牌頭。以十戶為一牌,十牌為一甲,十甲為一保。所有向日承充辦理雜務之保甲,仍循其舊,與編查戶口之保甲牌頭,各司其事,兩不相涉,方能著有成效。今卑職將噶瑪蘭全境通盤籌畫,應分為七保:西勢、頭圍抵美簡莊為第一保,四圍、淇武蘭莊為第二保,五圍本城為第三保,民壯圍、鎮平莊為第四保,東勢、羅東為第五保,鹿埔、順安莊為第六保,馬賽、南興莊為第七保。捐給紙張,頒發格式,令其挨戶查填年貌、籍貫、丁口、事業,並該管牌首姓名,編造循環簿冊,呈官覈明,再照冊填給門牌,按戶張掛,嚴禁胥差勒索。至于每年戶口之增減,住址之遷移,執業之更易,悉照奉行章程,隨時添注塗改,按期抽查,以昭覈實。」

  傳穟覆覈曰:「保甲一法,臺灣各屬,因地廣民稠,又多浮寄往來,未免行之不能盡實。惟蘭地初開,民人尚少,且皆墾佃,不肯輕棄田園,其餘百工游藝,閒民無幾,猶易編查。且該處民人,向係分結開墾,各有頭人結首,隻須于此中選舉其人,承充保正甲長,不令承應一切差徭,責成約束村莊,編排戶口,事即易辦。應請俯照呂倅所議,分為七保,遴舉牌頭保甲,按戶編造清冊、門牌,悉照奉行章程,隨時添註,以昭覈實。」

  一、蘭境食鹽,年配臺場七千石,能否加銷,應俟編查戶口,定有確數,以昭覈實也。志恆議曰:「噶瑪蘭廳屬,年額銷臺郡之瀨北場課鹽七千石,前陞守汪楠詳准歸于蘭廳經理,歷年應征課本番廣銀二千三百一十兩,撥給蘭營戍兵加餉,紋庫銀一千九百一十兩零四錢,以九一伸折番廣銀二千零九十九兩三錢四分一厘,尚存盈餘番廣銀二百一十兩零六錢五分九厘,按年批解府庫,抵兌臺餉,造報奏銷在案。計自嘉慶十七年八月初十日蘭地設官分職之日起,至嘉慶十八年六月十九日止,應銷課鹽,係汪前守代辦行銷。所有嘉慶十八年六月二十日以後,始歸蘭廳經理。屢奉鹽道飭查,戶口日增,行令加配鹽觔。卑職查蘭境流寓土著戶口,原報六萬餘人,係約計之詞,其間去來無定,本難作准。是以歷年俱有缺銷,課歸賠累。閱今十有餘年,生齒日繁,戶口總屬有增無減。應請俟此次編查保甲,戶口得有確數,能否加增,容再專案另文詳請辦理,以昭覈實。」

  傳穟覆覈曰:「噶瑪蘭僻處海外極邊,彈丸之地,田園供租,至于三萬,閭閻已難藏富。又征鹽課餉銀二千三百餘兩,年額行銷臺郡瀨北場鹽七千石,案經前人議定奏准遵行,至今甫十餘年,並無缺欠課餉。若復議令加銷,恐非國家愛民輕賦之意。議者以嘉慶十七年初設官時覈計丁口,不過六萬有餘,議銷食鹽七千石,近來戶口漸增,故請加銷。卑府愚見,閩省近年鹽務,頗形疲敝,內地各幫欠課紛紛,獨臺灣年額清完者,以額少而課輕也。蘭地大小丁口,極多不過八萬,而行銷食鹽七千石,計每口年配食鹽十觔,尚不為多,故課輕而易銷。若議加銷,恐民間避官食私,轉致有名無實。且此一節,原奏所無,請免議加銷蘭鹽,俾得課餉年清,實于鹽務民情,兩有裨益。」

  一、蘭地五方雜處,人煙日眾,其間隻身遊蕩不安本分者,應請照例刺字逐水也。志恆議曰:「噶瑪蘭居民,皆系山前廳縣移徙而來,隻身遊蕩,不安本分,每因鼠牙雀角細故,輒行凶互鬥,滋生事端。究其所犯,又止枷杖。查例載臺灣流寓之民,凡無妻室者,應逐令過水,交原籍收管。卑職前于查辦山匠林允春一案之後,將先後所獲隻身無業遊民十餘名,面刺逐水二字,遞解內渡,交原籍管束。從此以後,地方較前大為安靖。請嗣後遇有隻身流寓之人,一經滋事犯該枷杖者,即行刺逐。如向在嘉、彰一帶南路而來者,即遞交新莊縣丞衙門,暫為收管,移會淡防廳,即由八里岔配渡。如係淡水、新莊、艋舺而來者,即遞交彰化縣,由鹿仔港配渡。以免在地匪黨,代為布置逗留。」

  傳倅覆覈曰:「臺地遊民,半由私僻小港偷渡,日聚日多,因而滋事。自當隨時清查驅逐。蘭地初開未幾,現在尚少,易于清理,不可稍事容隱,及至增多,轉難辦理。應如呂倅所議,嗣後遇有隻身流寓之人滋事,即照例刺字逐水,以免在地逗留,擾害閭閻。」

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